3月5日，國(guó)家發(fā)改委在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上做《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，電力網(wǎng)獨(dú)家摘錄報(bào)告中能源電力要點(diǎn)如下：

  獨(dú)家摘錄其中能源電力要點(diǎn)

  受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

  上中游產(chǎn)煤大省落實(shí)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要求，為全國(guó)能源安全保障作出重要貢獻(xiàn)。

  西部大開發(fā)“十四五”目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源安全保障能力不斷增強(qiáng)。

  碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套保障措施制定出臺(tái)，“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“先立后改”，加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展新能源和清潔能源，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè)，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)突破12億千瓦。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳大力推進(jìn)，提高新建建筑節(jié)能水平，積極發(fā)展綠色建筑，大力推廣新能源汽車，持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)各項(xiàng)談判磋商，推動(dòng)大會(huì)取得積極成果。

  制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案以及科技支撐、財(cái)政支持、生態(tài)碳匯、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等支撐保障政策，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。各省（區(qū)、市）均制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案

  推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。積極發(fā)展新能源和清潔能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。2022年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破12億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界首位。

  節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案出臺(tái)，國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列有序?qū)嵤?/span>，重大項(xiàng)目合理用能需求得到切實(shí)保障。設(shè)置重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。

  能源資源安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對(duì)極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭兜底保障能力不斷提升，電煤中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電煤供應(yīng)穩(wěn)定保障。強(qiáng)化煤電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)組織開展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援，華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢(shì)得到大幅緩解。

  全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，糧食、能源安全問題突出。

  煤炭供求形勢(shì)仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會(huì)用能剛性增長(zhǎng)壓力較大，能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。

  二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

  單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長(zhǎng)，為體現(xiàn)對(duì)節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

  強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，確保能源安全供應(yīng)。

  積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜，集中力量辦好國(guó)家層面的大事、難事、急事，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。

  深入實(shí)施5G揚(yáng)帆計(jì)劃，更好利用5G等新一代信息技術(shù)改善民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G在智慧港口、智慧礦山、智慧工廠等領(lǐng)域的規(guī)模化推廣。

  優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)換電模式應(yīng)用和燃料電池汽車示范，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

  進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善跨省跨區(qū)送電電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善供熱價(jià)格機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的監(jiān)督管理。

  實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。

  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢舊新能源設(shè)備、新興電子消費(fèi)品等回收利用。

  積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按照“1+N”政策體系部署，立足我國(guó)資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏，有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。開展區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極推動(dòng)第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開工建設(shè)，有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展低碳零碳負(fù)碳重大項(xiàng)目示范，組織開展綠色低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、能耗調(diào)控制度的有機(jī)銜接。持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理

  做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，強(qiáng)化電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管和鐵路等運(yùn)力保障。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力，加強(qiáng)各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè)，深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，研究建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，加快特高壓輸電通道建設(shè)，在全國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃、布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，完善建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制。

  名詞解釋：

  政策性開發(fā)性金融工具。由國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行采取設(shè)立股權(quán)投資基金的方式共同實(shí)施。基金堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，采取股權(quán)投資、股東借款等方式，全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金缺口。基金全部投向中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。

  基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs)。是一種國(guó)際通行、行之有效的存量資產(chǎn)盤活工具，是以收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為底層資產(chǎn)，以公開發(fā)行的基金為重要載體，主要在證券交易所上市交易的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)為存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上市。截至2022年底，已有24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，發(fā)售基金超過780億元，行業(yè)范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉(cāng)儲(chǔ)物流、清潔能源、租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)表現(xiàn)良好，參與積極性大幅提升。

  碳達(dá)峰十大行動(dòng)。包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等。

  國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列。為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，保障國(guó)家布局重大項(xiàng)目合理用能需求，國(guó)家預(yù)留部分能耗指標(biāo)，對(duì)符合條件的國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列，在省級(jí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣減單列項(xiàng)目的能耗量。

  碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要制度基礎(chǔ)。該制度是在完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控基礎(chǔ)上，面向碳達(dá)峰碳中和分階段目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃分步驟對(duì)二氧化碳排放強(qiáng)度和總量實(shí)施管控。

  碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。權(quán)威、真實(shí)、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。碳排放數(shù)據(jù)一般通過核算的方法得到，以能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、電力輸入輸出等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合不同溫室氣體排放因子進(jìn)行計(jì)算。碳排放數(shù)據(jù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域、多層級(jí)，針對(duì)不同的對(duì)象、用途和使用場(chǎng)景，碳排放核算的邊界方法也有所不同。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，包括建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制四方面重點(diǎn)任務(wù)。

  新型能源體系。適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下新能源占比大幅提高的要求，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。同時(shí)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和煤炭等化石能源清潔高效利用，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、可靠、安全。